昨天，國家旅游局表示，已向9個省市旅游委（局）印發《國家旅游局關于開展導游自由執業試點的通知》。要求從5月起，在全國9個省市旅游委（局）正式開展線上線下相結合的導游自由執業試點工作。未來，導游可以為通過線上平臺和線下相關機構預訂服務的消費者提供個性化解說或導游服務私人導游，并通過第三方支付平臺收取導游服務費。業內人士表示，未來導游的自由執業將在一定程度上減少“購物團”現象。

政策發布

試點將分為線上和線下兩個區域

《通知》顯示，九省市試點工作將分為線上和線下兩種。國家旅游局相關負責人表示，為全面推進導游制度改革，拓寬導游執業渠道，營造公平有序的旅游市場環境，國家旅游局決定正式2016年5月在江、浙、滬、粵三省推出。在吉林長白山、湖南長沙、張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都等地開展在線導游免費實習試點，開展線上線下導游免費實習試點工作。導游和游客雙向選擇，滿足游客日益增長的需求。

5月中旬開始，國家旅游局將啟動引導旅游企業參與試點工作的行動，包括線下旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區游客中心等線下機構，以及在線旅行社。指導范圍。孫立群總經理表示，試點省份都是旅游大省，而實際上這些省份的導游目前大多處于“自由執業”狀態，沒有旅行社支持。監管。

同時，國家旅游局表示，根據《導游人員自由執業試點管理辦法（試行）》，提供在線導游免費執業業務的機構應具備在線旅游互聯網平臺依法指導預約服務。具備相應的信息和數據交互處理能力，具備保證數據安全和數據真實性的技術能力，服務器設置在中國大陸。其建設的網上預訂平臺使用電子支付的，應當與銀行或者非銀行支付機構簽訂協議，提供支付結算服務。提供線下導游免費執業的機構為試點地區內經試點地區旅游主管部門審核免費執業的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區游客中心。由國家旅游局確定的線下導游。需由省旅游局向國家旅游局備案。

全國導游監督平臺將于本月建成

國家旅游局將于5月底前首次完成全國統一的“全國導游公共服務監管平臺”，制定平臺相關準入標準，為自由導游提供身份證明，并公布提供自由導游服務的機構名單。 ，收集和總結導游實踐和游客評價的信息。

國家旅游局還對導游自由執業設置了門檻，即持有試點地區注冊初級及以上導游證、身體健康、未受過培訓的導游。 2年內受到行政處罰。審核通過后，可以參加導游的自由練習。同時，參加自由練習的導游應投保自由練習的導游責任保險，每人每次事故的責任限額不低于50萬元。

根據規定，今后，無論提供導游免費實習的機構是線上還是線下，都必須與國家旅游局的“全國導游公共服務監管平臺”對接，然后開展導游身份認證和導游實習實時傳輸。信息和訪客評論。孫立群表示，中國旅行社目前正在籌建平臺，未來將盡快實現與全國導游公共服務監管平臺的對接。 “首先是自愿原則，導游已經進入我們的平臺，在對接國家旅游局公共平臺的過程中會進行審核。這些導游有的是我們自己的員工，有的可能是其他優秀的導游。對于旅行社來說資源很多，未來游客在預訂旅行時會有更多的選擇。”

實踐監督

拉個人活動和非法導游或被“停職”

國家旅游局表示，將對自由導游和提供自由導游服務的機構出臺一系列監管措施。其中，5月中旬，將制定并完成導游自由執業合同范本，包括導游自由執業合同范本、導游自由執業機構與導游服務合同范本。導游，以及提供導游免費執業的機構與游客簽訂的服務合同等。旅行社業內人士表示，訂立合同意味著導游即使想自由執業，也必須有合法的組織。作為在試點地區開展相應導游服務業務的依據。對此，《導游自由執業試點管理辦法（試行）》也明確規定，如果導游不通過線上預約平臺或線下自由執業業務機構，在其本身的，適用《旅游法》第一百零二條的規定。處罰條例；立即處1000元以上10000元以下罰款，暫扣或吊銷導游證、領隊證。

同時，《辦法》還規定：自由導游不得從事口譯、導游以外的其他業務；和自由導游強行推銷商品和服務，變相向游客推銷物品，建議不要這樣做。對具有合法經營餐飲、住宿、購物場所的，可以按照《導游管理條例》的相應規定進行處罰。但是，自由職業導游一經違反《辦法》規定被吊銷導游證的，自處罰之日起3年內不得重新申請導游證私人導游，并附上旅游經營服務不良信息，向公眾宣布。此外，對于提供線上導游和線下自由行業務的機構，《辦法》規定不得篡改交易、評價、投訴等數據信息，不得招收不符合條件的人員。依照本辦法規定的條件開展自由執業導游。情節嚴重的，不再作為提供導游免費執業的機構，提供相關服務，停止與國家導游公共服務監管平臺的數據對接，將不良旅游管理服務信息收錄并發布公之于眾。

市場影響

游客可隨時在線購買個人導游服務

昨天，各大旅行社表示，一些大型旅行社已經開始為導游免費實習準備相關服務產品。未來，游客可以隨時隨地在線購買私人導游服務，就像出租車和門票一樣。

攜程相關負責人透露，攜程已收到國家旅游局關于啟動導游自由執業試點的通知。攜程將根據國家旅游局和地方有關部門的要求，搭建導游在線預約平臺，導游免費執業，向游客推介優秀導游。該負責人表示，這意味著在線旅游平臺除了銷售機票、酒店、旅游團、門票、租車等，還將銷售“導游”。游客可以在線預訂、支付和評論導游，包括在手機上，就像出租車和門票一樣。

孫立群表示，未來導游在服務過程中的表現將在平臺上有所體現。如果導游服務不好，游客可以在平臺上一目了然。相關負責人表示，導游的自由執業將對導游市場和消費者大有裨益。 “可以充分利用信息技術，推動供需信息更加對稱，促進導游和游客雙向選擇。同時，對于個體導游來說也是機遇和挑戰， "

專家意見

自由行將有效遏制“購物團”

中國旅游研究院副研究員楊艷峰表示，未來，散客是旅游業的大勢所趨。跟團游的減少將使對導游自由練習的監管更加重要。這個試點對游客來說是一個很大的好處。一方面，您可以自行選擇靠譜的導游服務，更靈活地安排您的旅行行程。另一方面，將有效遏制“買團”和“購物團”現象，因為原導游并沒有單獨作為生產要素出現，議價能力低下。如果開放自由練習，未來導游將擁有更多話語權。除了旅行社的領導班子外，還可以通過相應的旅行社為游客提供個性化服務。事實上，過去只有部分導游可以“買團”，需要跟旅行社搞好關系才能拿到一份有利潤的工作，而且很多人是被迫這么做的伴游，商務伴游，私人伴游，伴游招聘，因為他們的通常的固定收益不能保證做。未來自由行放開，這種團購現象會減少，也有利于市場回歸導游的服務價值。

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